要深化省以下金融体制改革，促进县域经济发展，必须从多角度制定稳健的政策第一，加快法治进程，二是探索地方税体系建设，三是加强基层财务管理

党的十八大以来，我国财政体制改革稳步推进，中央和地方财政关系不断完善，中央和省级财政体制框架基本形成但作为中央与地方财政关系的延伸，目前省以下政府间财政关系尚未完全理顺，叠加最近几年来经济下行，疫情影响等复杂因素，使基层财政压力加大，深化省以下财政体制改革的紧迫性增加日前，《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》为解决这些问题指明了方向

《意见》的一个重要特点是稳定基层财政短期来看，有利于保基层，保民生，提振信心，调动基层积极性从中长期来看，有助于推动县级财政保障长效机制的建立，特别是与当前推进县城城镇化，大力发展县域经济的战略规划相协调，对稳定基层，促进发展具有三重意义

首先，坚持激励相容，激发地方经济活力总的来说，还是坚持了分税制的原则，有助于地方政府通过发展经济获得稳定的收入，鼓励地方政府主动作为，积极拓展税源，做大蛋糕根据税收的流动性合理划分收入，可以减少税源对市场的不当干预，促进要素资源流动，维护公平竞争的市场环境，这将充分发挥地方经济发展的积极性，符合当前大力发展县域经济的总体蓝图

其次，实现权责匹配，增强基层财政韧性由于不同层级政府在信息掌握，居民偏好，公共产品外部性等方面存在差异，不同类型的公共产品应由不同层级政府承担，地区差异大，居民直接受益的基本公共服务可由基层政府承担，对于外部性大，需要多处协调的事务，由更高一级承担一个权责匹配的财政体制对基层财政尤为重要，有助于解决基层财政的财务困境，增强基层财政的三保能力

第三，注重统筹协调，形成县域发展的合力加强省级财政能力，有助于省级政府集中力量，统筹跨地区和对外事务，促进区域协调发展特别是在地区间资源分布不均衡的地区，适当集中省级财力，平衡地区间财力，适当加大对基层县，困难地区和欠发达地区的倾斜支持，有助于充分发挥财政职能适度加强省级事权，避免将过多的支出责任交给基层政府，以减轻基层政府的负担

基于此，要深化省以下财政体制改革，促进县域经济发展，需要从多个角度制定稳健的政策。

第一，加快法治进程由于地方人大及其常委会拥有相应的立法权，在今后推进省以下财政体制改革的过程中，可以将逐步完善的做法以地方性法规或法律的形式固定下来，既能保证因地制宜，又能保持相对稳定，为地方经济社会发展创造相对稳定的环境

二是探索地方税体系建设推进省以下财政体制改革，需要构建地方税体系，形成与省以下各级政府相匹配的税种，有利于固定地方税源，稳定地方政府财力，更好地支持地方发展

三是加强基层财务管理推进基层财务精细化管理，提高基层财务工作信息化水平，促进基层管理规范化，科学化，提高财务绩效，更好地服务基层经济和事业发展